Könnten die neuen deutschen Grenzkontrollen am Ende doch noch von Brüssel zurückgenommen werden?

Am Montagmorgen war die deutsche Grenzpolizei bereit, an allen Landgrenzen mit Passkontrollen zu beginnen.

Besonders im Norden und Westen Deutschlands war bereits im Vorfeld mit Warteschlangen an den Grenzübergängen gerechnet worden und Verkehrsunternehmen sowie Grenzgänger stellten sich auf lange Wartezeiten ein, wo es keine gab.

Doch viele sind noch immer verwirrt: Warum führt Deutschland nach so vielen Jahren der Freizügigkeit – einer der wichtigsten Säulen der EU – im Jahr 2024 erneut Grenzkontrollen ein?

„Die deutsche Regierung will zeigen, dass sie etwas tut, und mit Blick auf die bevorstehenden und die vergangenen Wahlen ist dies natürlich ein sehr wichtiges politisches Signal. Es signalisiert, dass wir die Kontrolle über unsere Grenzen zurückgewinnen“, sagte die Migrationsexpertin der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik, Svenja Niederfranke, gegenüber Euronews.

Eine Reihe tödlicher Messerangriffe durch Migranten in Deutschland in den letzten Monaten hat eine öffentliche Gegenreaktion ausgelöst und wird allgemein als Grund für die großen Erfolge einwanderungsfeindlicher rechts- und linksextremistischer Parteien bei den jüngsten zwei ostdeutschen Landtagswahlen angesehen.

In Brandenburg, dem dritten Bundesland, wird in knapp einer Woche gewählt. Aktuelle Umfragen zeigen, dass Sicherheit ganz oben auf der Agenda der Wähler steht. Im nächsten Jahr finden auch die Bundestagswahlen statt.

Letzte Woche ordnete Innenministerin Nancy Faeser an, die gleichen Passkontrollen, die es bereits an den Grenzen zu Österreich, Polen, der Schweiz und der Tschechischen Republik gibt, auch auf die deutschen Grenzen im Westen und Norden auszuweiten, an den Landübergängen zu Frankreich, Dänemark, Luxemburg, den Niederlanden und Belgien.

Werden diese Kontrollen voraussichtlich wirksam sein?

“Untersuchungen haben gezeigt, dass bei diesen Grenzkontrollen in der Regel nicht die großen Fische, sondern die kleineren Fische erwischt werden. Und nicht jeder einzelne Schmuggler wird erwischt, denn offensichtlich wissen sie, wo die Grenzkontrollen sind, und sie werden verschiedene Wege finden, um sie durchzuführen”, fügte Niederfranke hinzu.

Da jedoch bei dem vorherigen Messerangriff auf dem Solingen Festival of Diversity drei Menschen getötet und acht weitere verletzt wurden, sollte der in Syrien geborene Verdächtige im vergangenen Jahr nach Bulgarien zurückgeführt werden. Als die Polizei ihn abschieben wollte, fand sie ihn jedoch nicht in seiner Unterkunft.

Niederfranke warnte, dass diese Kontrollen zahlreiche negative Auswirkungen hätten, zumal innerhalb der EU im Schengen-Raum Freizügigkeit innerhalb ihrer Außengrenzen genieße.

Am stärksten von langen Warteschlangen an der Grenze betroffen sein dürften Transportunternehmen, darunter Frachtunternehmen, sowie Menschen, die in einem Land leben und über die Grenze pendeln.

“Die Leute müssen zur Arbeit hin- und herfahren oder Güter transportieren. Das ist natürlich extrem ärgerlich, wenn man dann jeden Tag in der Grenzkontrolle festsitzt.”

Sie sagt auch, dass Rechtswissenschaftler prüfen, ob eine Zurückweisung von Asylbewerbern an der deutschen Grenze möglich ist und ob dies nach EU-Recht legal ist.

Die Kosten und der Personalaufwand für den Einsatz an der deutschen Grenze würden erheblich sein, sagte Niederfranke weiter.

Sie verwies auf die Bundespolizisten, die trotz personeller Engpässe innerhalb der Polizei versetzt werden sollen. Eine Polizeigewerkschaft forderte, dass für diese Aufgabe zusätzlich 5.000 Stellen geschaffen werden.

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„Die Kosten für den Aufbau der Infrastruktur zum Einsatz dieser Polizisten sind natürlich sehr hoch.“

Wird es einen politischen Preis geben?

Polen, Griechenland und Österreich kritisierten die Entscheidung der deutschen Regierung zur Einführung solcher Kontrollen scharf, da diese das Gefüge der EU destabilisieren könnten.

Niederfranke sagte, Österreich habe diese verstärkten Kontrollen zwar lautstark kritisiert, doch zwischen den beiden Ländern gebe es bereits seit Jahren Grenzkontrollen. Ein Teil der Kritik Wiens könnte damit zusammenhängen, dass in Österreich im September Wahlen stattfinden.

Ungarns Regierungschef Viktor Orban hingegen begrüßte die Entscheidung zur Ausweitung der Kontrollen und sagte, er habe das Gefühl, „dass (der deutsche Bundeskanzler Olaf) Scholz jetzt seiner Politik zustimmt, die die deutsche Regierung meines Erachtens nicht unbedingt will“.

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Unterdessen fügte Niederfranke hinzu, dass die EU-Beamten über die Kontrollen nicht allzu erfreut sein könnten.

“Bei den Diskussionen um den neuen Pakt, die Reform des europäischen Asylsystems, war Deutschland auch eher eine progressive Stimme und wendet sich nun etwas davon ab”, sagte sie.

“Es ist also kein wirklich klarer Kurs der deutschen Regierung und das frustriert viele europäische Partner.”

Könnte die EU diese Kontrollen blockieren und Deutschland verklagen?

„Die Kommission ist immer nicht erfreut, wenn ein Mitgliedsstaat vorübergehende Grenzkontrollen einführt, denn das widerspricht der Idee der Europäischen Union und der Idee des Schengen-Raums“, sagte Niederfranke.

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Da die Grenzkontrollen als „letztes Mittel“ gegen den Terrorismus und nicht gegen die Migration eingeführt wurden, ist es möglich, dass die EU sie als gesetzeswidrig ansieht und gegen Deutschland Klage erhebt.

“Es gibt sehr genaue Regeln, wann ein Mitgliedsstaat vorübergehende Grenzkontrollen einführen kann”, sagte sie. “Und jetzt ist es einfacher, für die Einführung von Grenzkontrollen zu argumentieren. Und es ist auch möglich, sie länger aufrecht zu erhalten.”

“Aber wir als Mitgliedsstaat müssen dennoch argumentieren, dass eine ernsthafte Bedrohung für die öffentliche Ordnung oder Sicherheit besteht. Das ist also die Grundlage, auf der wir für die Einführung dieser Grenzkontrollen argumentieren müssen.”

Niederfranke hält es angesichts früherer Beispiele von Mitgliedstaaten, die Kontrollen an ihren Binnengrenzen eingeführt haben, für unwahrscheinlich, dass die Kommission Deutschland verklagen würde.

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“Selbst wenn die Kommission dies für rechtswidrig hält, bleibt abzuwarten, ob sie tatsächlich gegen Deutschland klagen wird. Und angesichts einer Kommission, die mit der letzten Parlamentswahl auf EU-Ebene zudem leicht nach rechts gerückt ist, würde ich sagen, dass es nicht sehr wahrscheinlich ist, dass sie diesen Schritt unternehmen wird.”

Sollte sich die EU dazu entschließen, Deutschland zu verklagen, könnten wir damit rechnen, dass sie dies im Laufe der nächsten Monate bekannt gibt.

Da die Zahl der Asylanträge im Vergleich zum Vorjahr jedoch um 20 Prozent zurückgegangen ist, lässt sich wohl kaum argumentieren, dass Deutschland Kontrollen nur als letztes Mittel einführen müsse.

Wie läuft das Asylverfahren ab?

Eine der am weitesten verbreiteten Missverständnisse in den Medien betrifft den Ablauf des Asylverfahrens gemäß den Dublin-Regeln.

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Niederfranke erläuterte, dass Asylsuchende unter Umständen durch mehrere EU-Staaten reisen könnten, bevor sie einen Asylantrag stellen, entweder in einem EU-Staat oder anderswo, beispielsweise in Großbritannien.

Anschließend werden ihnen eine Reihe von Fragen gestellt, etwa ob es sich bei der Person um einen unbegleiteten Minderjährigen handelt, ob sie enge Familienangehörige in einem anderen Mitgliedstaat hat oder ob ein Ehepartner in einem anderen Mitgliedstaat Asyl beantragt hat. Wenn ja, wäre dieser Mitgliedstaat auch für den Ehepartner zuständig. Und wenn in der Vergangenheit ein Visum von einem anderen Mitgliedstaat erteilt wurde, wäre dieser Mitgliedstaat ebenfalls zuständig.

Wenn keine dieser Antworten zutrifft, ist das Land, in dem die Person zuerst anhand ihrer Fingerabdrücke registriert wurde, für den Anspruch zuständig.

“Manchmal sind die Leute weder in Italien noch in Griechenland registriert und gelangen dann beispielsweise nach Österreich”, wo sie keine Familienangehörigen in anderen Staaten haben und noch nie zuvor ein Visum von einem Mitgliedsstaat erhalten haben, fügte Niederfranke hinzu.

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“Das Dublin-System ist zwar ein wenig komplizierter, aber es ist immer noch so, dass die Länder an den Außengrenzen für die meisten Asylanträge in der Europäischen Union zuständig sind”, sagte sie.

In diesem Jahr wurde das Asylsystem in der EU reformiert, was nun bedeutet, dass Mitgliedsstaaten, die weniger Asylbewerber aufnehmen, “auf andere Weise beitragen müssen. Und wie sie beitragen, können sie selbst entscheiden, sie können zum Beispiel Menschen aus Italien aufnehmen, umsiedeln oder umverteilen”.

Bei der Reform handelt es sich um den neuen Pakt zu Migration und Asyl. Dabei handelt es sich um eine allumfassende Überarbeitung, die sicherstellen soll, dass alle Länder, unabhängig von ihrem Standort, ihren gerechten Anteil übernehmen.

Sein Hauptanliegen besteht darin, den Regierungen drei Optionen für den Umgang mit der Zahl der Asylbewerber zu geben: Sie können eine bestimmte Zahl umsiedeln, für jeden abgelehnten Asylbewerber 20.000 Euro zahlen oder die Finanzierung operativer Unterstützung.

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